Por: Antonio Mendoza Zavala, exjefe de Gabinete de Asesores del Ministerio de Energía y Minas (Minem). El Perú obtiene más del 60% de sus divisas a partir de la explotación y exportación de sus recursos naturales[1]. Sin embargo, al compararlo con los indicadores de Efectividad Gubernamental del Banco Mundial, se observa que el país se sitúa por debajo de la mediana global[2]. Esta paradoja –abundancia de recursos y fragilidad de instituciones– es el nudo estratégico que el Perú del siglo XXI debe desatar. Desatar el nudo, además de ser una tarea técnica, también es una decisión de liderazgo.La decisión de intervenir: de la queja a la acciónEn 2024 tomé la decisión de trabajar en el Estado. Para quien me conoce, esto generó preguntas legítimas: ¿Para qué?, ¿Vale la pena? Mi respuesta fue entonces –y sigue siendo hoy– única: decidí "hacerme cargo". No en el sentido burocrático del término, sino en su acepción más exigente: intervenir con acción deliberada en aquello que ocurre, liderar con intencionalidad cuando otros se limitan a describir el problema.El Perú tiene un problema que se repite en todos los diagnósticos y foros: la ausencia del Estado. La Defensoría del Pueblo reporta que más del 70% de los conflictos sociales activos en el país[3] tienen como origen una brecha de confianza entre el Estado, las comunidades y la inversión privada. Esa brecha no se cierra con discursos, se cierra con instituciones que funcionan y con personas dispuestas a que funcionen, que impulsen el liderazgo funcional y los resultados.El diagnóstico: las tres brechas del Estado peruanoCuando se analiza la incapacidad institucional del Estado peruano para dar valor o viabilidad a proyectos extractivos, se repiten las tres dimensiones de la Tabla 1, que en gestión organizacional, afectan el desempeño.La respuesta natural al "no quiere" es dirección y regulación por objetivos. Al "no puede", dotarle de los insumos y el marco legal. Al "no sabe", es capacitación, interoperabilidad intersectorial y gestión del conocimiento. Este enfoque, propio de la gestión de personas en el sector privado, es perfectamente aplicable al Estado –dentro de su marco regulatorio– y produce resultados cuando se instruye con determinación.La PNMM 2050: un instrumento de Estado, no de gobiernoLa Política Nacional Multisectorial de Minería al 2050 (PNMM 2050), elaborada con la metodología del Ceplan[4], será el resultado concreto más significativo del esfuerzo de liderazgo institucional. Por primera vez, el sector minero peruano contará con un instrumento con objetivos específicos:• Integrar las intervenciones de distintos entes del Estado (Minem, Minam, Mincul, MEF, PCM) bajo una lógica coordinada y orientada al valor público.• Definir metas a largo plazo alineadas con los compromisos internacionales suscritos o de interés estratégico para el Perú (OIT C169, OCDE).• Abordar explícitamente la gobernanza de la consulta previa (Ley 29785).• Generar condiciones adicionales para que los proyectos en etapa de exploración y prefactibilidad –con un potencial superior a los US$ 64,000 millones en la cartera de inversión minera[5] conformada por 66 proyectos en 19 regiones– se transformen en desarrollo territorial efectivo. La PNMM 2050 no será un documento técnico más. Es la manifestación de que el Estado peruano puede planificar a largo plazo y articular su acción en la medida en que existe voluntad política para hacerse cargo de ello.Sostenibilidad: la pregunta por las generaciones futurasEl concepto de sostenibilidad más relevante para el Estado no es solamente socioambiental en sentido técnico; es intergeneracional: ¿Qué condiciones y oportunidades tendrán los jóvenes peruanos de hoy –que en 2040 y siguientes estarán en el apogeo de sus vidas productivas– para superarse en la competencia internacional por la calidad de vida y la creación de valor tecnológico?La respuesta honesta a esta pregunta es: dependerá de las decisiones de gobernanza e inversión que tomemos en esta década. Perú es el país que, a nivel mundial, tiene el segundo mayor potencial de cobre,así como deminerales críticos esenciales para la transición energética –litio, zinc, plata– y una constitución que protege la inversión privada, pero el potencial, sin instituciones que lo transformen en valor público, será solo un recurso geológico.El tema es hacer que el potencial en los lugares de influencia directa se traduzca en educación, infraestructura útil y empleo calificado. No es idealismo, es la condición de viabilidad del modelo extractivo. Sin desarrollo territorial verificable, no hay paz social; sin paz social, no hay inversión; sin inversión, no hay futuro.La conclusión: el liderazgo se eligeEn mis meses como actor cercano en el Minem, la lección más importante no fue precisamente técnica, sino que las cosas en el Estado no ocurren por casualidad, ocurren porque alguien se comprometió y decidió que ocurran. Entonces, hacerse cargo se basa en: decidir intervenir, movilizar y construir… sabiendo que estaremos dejando un legado para quienes hoy aún están en etapas tempranas de la vida.En ese sentido, al nuevo Gobierno que asumió la dirección del Perú, le propondría una pregunta sencilla: ¿Se convertirá en un Gobierno de liderazgo extractivo? El Perú tiene todos los recursos. Lo que necesita son líderes con intención que decidan hacerse cargo, pero, sobre todo, tomar partido por las industrias extractivas es solo el inicio del camino hacia la sostenibilidad.Referencias bibliográficas[1] SNMPE – Memoria Anual 2025: https://www.snmpe.org.pe/informes-y-publicaciones/memorias-institucionales/9518-memoria-anual-2025.html[2] Banco Mundial – Indicadores de Gobernanza (Government Effectiveness – Peru): https://www.worldbank.org/en/publication/worldwide-governance-indicators[3] Defensoría del Pueblo – Reporte Mensual de Conflictos Sociales No. 266 (abril 2026):https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2026/05/Reporte-de-Conflictos-Sociales-n-266-VF.pdf[4] Ceplan / Minem – Política Nacional Multisectorial en Minería al 2050 (PNMM 2050):https://www.gob.pe/institucion/minem/noticias/1045997-minem-lanza-politica-nacional-multisectorial-de-mineria-al-2050[5] Minem – Cartera de Proyectos de Inversión Minera 2026: https://www.gob.pe/institucion/minem/informes-publicaciones/8277304-cartera-de-proyectos-de-inversion-minera-2026
