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MINERÍA la mejor puerta de acceso al sector minero MINERÍA / NOVIEMBRE 2022 / EDICIÓN 542 4 Ofrecer a nuestros lectores conocimiento, tecnología e innovación, orientados al desarrollo productivo y sostenible de las operaciones mineras, buscando la mejora de la calidad y competitividad del sector minero. Misión: PRESIDENTE: Abraham Chahuan 1er. VICEPRESIDENTE: Darío Zegarra 2do.VICEPRESIDENTE: Juan Carlos Ortíz DIRECTORES Raúl Garay Jimena Sologuren Johny Orihuela Julia Torreblanca Miguel Cardozo Roberto Maldonado Rómulo Mucho Alfredo Alfaro Edgardo Orderique Diana Rake Tomás Gonzáles EXPRESIDENTE: Víctor Gobitz REPRESENTANTE CIP: Germán Arce GERENTE GENERAL: Carlos Diez Canseco COMITÉ EDITORIAL: Miguel Cardozo Roberto Maldonado Richard Contreras Darío Zegarra Luz Cabrera Diógenes Uceda Rómulo Mucho Director: Homar Lozano Editor: Hebert Ubillús Arriola Publicidad: 961748318 / 944570038 Colaboradores: Gloria Guevara, Alessandra Labrin y Dulce Trujillo – Cesar Saenz – Utili S., Agosti A., Morales N., Valderrama C, Pell R. y Albornoz G. – Pedro Castellares – Jorge Ganoza – Jorge Olivari Diagramación: César Blas Valdivia Corrección: C & S Comunicaciones MINERÍA es la publicación oficial del Instituto de Ingenieros de Minas del Perú Calle Los Canarios 155-157, Urb. San César - II Etapa, La Molina, Lima 12, Perú. Telf. (511) 313-4160 / E-mail: rmineria@iimp.org.pe http://www.iimp.org.pe «Hecho el Depósito Legal Nº 98-3584 en la Biblioteca Nacional del Perú» El Instituto de Ingenieros de Minas del Perú no se solidariza necesariamente con las opiniones expresadas en los artículos publicados en esta edición de MINERÍA. Se autoriza la reproducción de los textos siempre que se cite la fuente Contenido Histórico 108Lazurita en muquihua Economía Minera 06 Valorización de concentrados de minerales a través de las normas de Precios de Transferencia: factibilidad de la aplicación del Precio Comparable No Controlado (PCNC) como metodología preferida para analizar operaciones de venta de concentrado de minerales 20 Modelo de gestión social para la industria minera. Un estudio del caso peruano 44 Formas de paredes de tajo óptimas para aumentar el rendimiento financiero y reducir la huella de carbono de las minas a tajo abierto Gestión Social Innovación Procesamiento de Minerales Editorial 88 Plantas concentradoras con flotación de partículas gruesas 78 Determinación de límites de interferentes contenidos en un mineral y su impacto en la recuperación de cobre 05 Los 100 años de La Oroya PUBLICACIÓN OFICIAL DEL IIMP www.revistamineria.com.pe rmineria@iimp.org.pe 542 Noviembre 2022
MINERÍA la mejor puerta de acceso al sector minero MINERÍA / NOVIEMBRE 2022 / EDICIÓN 542 5 Los 100 años de La Oroya Editorial En noviembre se celebran 100 años del inicio de operaciones del Complejo Metalúrgico de La Oroya, que en su momento se constituyó en la principal planta de procesamiento de minerales de Sudamérica, poniendo al país a la vanguardia en la refinación de metales, gracias a la visión e inversión de la Cerro de Pasco Copper Corporation. Lamentablemente, con el tiempo este importante complejo, después de ser nacionalizado y luego privatizado, no pudo mantener los estándares de calidad que lo vieron nacer, en especial, en lo que corresponde a la adecuación a las nuevas normas ambientales que empezaron a imperar en el país y el mundo. En la actualidad, es conocido que su administración está camino a pasar a manos de sus trabajadores, producto de un largo proceso concursal, y se ha planteado una propuesta innovadora para revalorar este activo en corto plazo y transformarlo en un Centro Estratégico para la Economía Verde. Sin duda es un gran desafío el que se han planteado y requiere del alineamiento de una serie de factores, que a decir de sus impulsores, pondría nuevamente a La Oroya, a la vanguardia en el continente, precisamente en su centenario. Más allá de los temas ambientales que consideramos imprescindibles en medio del proceso de cambio climático y descarbonización que atraviesa el mundo, como reflexión de la rica historia de este complejo metalúrgico, queda claro que siendo el Perú un país minero, sin duda podría contar con más fundiciones y refinerías para dotar de valor a los minerales que se producen. Sin embargo, esto no pasa por una intervención del Estado en ese mercado ni por obligar a las actuales operaciones que producen concentrados a refinarlos en el país, pues tienen un giro de negocio distinto y son competitivas en lo que hacen. La idea consideramos que es, en un ambiente de libre mercado, ofrecer los incentivos necesarios para que los especialistas en esta actividad inviertan en el país, vean que existen ventajas para poner en el Perú sus plantas y, de esa forma, generar más empleo directo e indirecto y una cadena productiva con alto valor agregado. Igualmente, deben apoyarse las iniciativas nacionales como la presentada para La Oroya, con el objetivo de lograr su reflotamiento a estándares internacionales y evaluar otras opciones similares para alcanzar el anhelo de refinar metales a gran escala, pero siempre con irrestricto respeto de las reglas del mercado, para que sea una industria competitiva. Desde las páginas de la revista MINERÍA, saludamos a los cientos de profesionales que con su esfuerzo hicieron del Complejo Metalúrgico de La Oroya un ejemplo de investigación y labor colaborativa para poner a la ingeniería peruana en los primeros lugares del continente y el mundo, cuya historia hemos reflejado en los últimos 70 años. El Perú es un país minero no solo por la vasta riqueza mineral que albergan los Andes sino también por la capacidad de sus profesionales y técnicos de la ingeniería que llenan de orgullo esta tierra y trabajan día a día por tener una nación desarrollada en lo económico y lo moral, en beneficio de todos los peruanos. Homar Lozano, director.
MINERÍA la mejor puerta de acceso al sector minero MINERÍA / NOVIEMBRE 2022 / EDICIÓN 542 6 Valorización de concentrados de minerales a través de las normas de Precios de Transferencia: factibilidad de la aplicación del Precio Comparable No Controlado (PCNC) como metodología preferida para analizar operaciones de venta de concentrado de minerales Economía Minera Por: Gloria Guevara Gutiérrez, socia de Precios de Transferencia; Alessandra Labrin Floridiano, gerente senior, y Dulce Trujillo Tapia, consultor senior, Deloitte & Touche. Trabajo ganador en el área de Economía Minera en el Foro TIS, PERUMIN 35. Resumen El presente estudio busca demostrar que la aplicación del método del Precio Comparable No Controlado (PCNC), tal como se encuentra estipulado en el Artículo 113-A1 del Capítulo XIX del Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta, en lo que respecta a los precios de transferencia, es inflexible para analizar las operaciones de venta de concentrados de minerales a empresas vinculadas y domiciliadas en países o territorios no cooperantes o de baja o nula imposición. Usando un modelo de regresión lineal, se estima una ecuación que permite medir el impacto de cada componente de la fórmula del precio de venta del concentrado sobre el precio final. Los resultados sugieren que el costo de tratamiento (o maquila) es el componente que tiene el impacto más significativo sobre el precio final. Considerando que dicho componente se determina en función a una negociación entre las partes involucradas, no siempre es factible identificar un comparable adecuado que permita realizar una comparación directa de precios. De esta manera, los resultados muestran que para analizar las operaciones de venta de concentrados de minerales –que se encuentran dentro del ámbito de precios de transferencia– se deberá aplicar aquella metodología que resulte más apropiada para reflejar la realidad económica de la transacción y no necesariamente el PCNC. Introducción El crecimiento de compañías multinacionales ha 1 https://www.sunat.gob.pe/legislacion/renta/ regla/cap19.pdf
MINERÍA la mejor puerta de acceso al sector minero MINERÍA / NOVIEMBRE 2022 / EDICIÓN 542 7 Abstract This study seeks to demonstrate that the application of the Comparable Uncontrolled Price (CUP) method, as stipulated in Article 113-A1 of Chapter 19 of the Income Tax Law Regulations, with respect to transfer prices, is inflexible for analyzing the sale of mineral concentrates to related companies domiciled in non-cooperating countries or territories or in low or zero taxation countries or territories. Using a linear regression model, an equation is estimated to measure the impact of each component of the concentrate sales price formula on the final price. Results suggest that the cost of treatment (or maquila) is the component that has the most significant impact on the final price. Considering that this component is determined by negotiation between the parties involved, it is not always feasible to identify an adequate benchmark that would allow a direct comparison of prices. Thus, the results show that in order to analyze the sale of mineral concentrates -which are within the scope of transfer prices- the most appropriate methodology should be applied to reflect the economic reality of the transaction and not necessarily the CUP. favorecido el comercio internacional entre empresas vinculadas, contexto que a su vez ha motivado la incorporación de metodologías de Precios de Transferencia en diversos países con el objetivo de que las transacciones involucradas tributen de manera adecuada ante los respectivos fiscos. A partir de la aplicación del principio de libre concurrencia o arm´s length, las normativas en materia de Precios de Transferencia buscan corregir las eventuales distorsiones que puedan generarse al pactarse operaciones con negocios vinculados o con empresas domiciliadas en países o territorios no cooperantes o de baja o nula imposición, buscando que las partes involucradas tributen lo que les habría correspondido en situaciones no controladas, es decir, si hubieran pactado con terceros independientes. En el caso particular de Perú, a partir del 2012, se introdujo en la Ley del Impuesto a la Renta y su Reglamento el requerimiento del comúnmente llamado “Sexto Método”, a través de la cual se busca regular los precios de las operaciones de importación o exportación de bienes con cotización conocida en el mercado internacional, entre los cuales se encuentran los concentrados de minerales. Sin embargo, en nuestro país, la problemática de Precios de Transferencia se encuentra no solo en la rigidez de la legislación en esta materia, sino también en su correcta aplicación práctica, esta vez para la industria minera. En tal sentido, el presente trabajo busca abordar como problema de investigación en qué medida la metodología del PCNC –la cual debería aplicarse para evaluar el valor de mercado de los precios de exportación de los concentrados de minerales– reglamentado través del requerimiento del “Sexto Método” se ajusta con el principio de libre competencia o arm´s length. Ello permitirá demostrar que el PCNC resulta ser una metodología de compleja aplicación para evaluar el valor de mercado de los concentrados de minerales. Lo anterior será analizado teniendo en cuenta que en el Artículo 113-A del Capítulo XIX del Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta, en materia de Precios de Transferencia se requiere que el contribuyente sustente mediante un informe técnico el uso de un método distinto al PCNC. Cabe indicar que este tema se desarrollará bajo un contexto en el que la minería tiene una presencia importante en el país, pues sigue siendo la principal fuente de crecimiento económico. Además, este tema cobra más relevancia considerando que durante el 2021 –en términos de
MINERÍA la mejor puerta de acceso al sector minero MINERÍA / NOVIEMBRE 2022 / EDICIÓN 542 8 valor– los principales metales de exportación fueron el cobre, oro, zinc y plata, transacciones de venta a las que, en principio, les aplicaría el “Sexto Método” de acuerdo con lo estipulado por las normas peruanas de Precios de Transferencia. Con el fin de demostrar que el PCNC no es la metodología preferida para analizar las operaciones de venta de concentrados –en particular, en los casos en los cuales no se cuente con transacciones similares pactadas con terceros independientes que permitan realizar una comparación interna o cuando no existan transacciones comparables entre terceros independientes– se buscará identificar cuál es el componente del precio de los concentrados de minerales que tiene mayor impacto en la determinación del precio final de venta, e identificar si sería posible contar con referentes comparables a ese componente. Para realizar la evaluación del presente estudio fue posible contar con información de los precios finales pactados por empresas del sector minero en la venta de concentrados (en particular, fue posible contar con información para la venta de concentrados de cobre y plata), la cual fue recabada por la Sociedad Nacional de Minería Petróleo y Energía. El estudio se ordena de la siguiente manera. En la presente sección, se expone la introducción del trabajo. En la segunda, se presenta una breve reseña del marco normativo de Precios de Transferencia, así como la definición del concepto de principio de plena competencia y los distintos métodos de precios de transferencia aplicables en el país de acuerdo con lo estipulado en la normativa local vigente. Asimismo, en la tercera sección, se brinda un breve resumen del contexto macroeconómico del país durante el 2021 y expectativas para el 2022, resaltando la importancia que tienen las exportaciones de concentrado de minerales. Por su parte, en la cuarta sección, se presenta la metodología que se emplea para estimar qué variable (componente del precio) tiene mayor impacto sobre el precio final del concentrado. Luego, en la quinta sección, se resumen los resultados finales obtenidos a partir del modelo de regresión lineal aplicado en el estudio. Por último, en la sexta sección se exponen algunas conclusiones y reflexiones finales. Marco teórico Precios de Transferencia en el Perú En los últimos años se ha incrementado la posibilidad de que los grupos multinacionales afecten a los Estados en su recaudación tributaria como consecuencia de la utilización de los Precios de Transferencia en diversos tipos de transacciones, entre las que se encuentran las que involucran la comercialización de bienes con cotización conocida o que fijan sus precios tomando como referencia cotizaciones en el mercado internacional. Con el fin de combatir estas prácticas, los Estados han regulado los Precios de Transferencia a través de sus legislaciones tributarias, derivando en que la forma más directa de comprobar que los precios de los bienes con cotización conocida o que fijan sus precios tomando como referencia cotizaciones en el mercado internacional se encuentran a valor de mercado sea a través de la comparación con precios públicos, debido a que se trata de productos con cotizaciones conocidas en mercados internacionales. En razón a ello, en el presente estudio se procederá a evaluar el método de Precios de Transferencia más adecuado aplicable a las transacciones de venta de productos que basan sus precios en bienes con cotización conocida en el mercado internacional, relevantes para el mercado peruano, esto es, concentrados de minerales. Llevando esto a la realidad peruana, es común que las empresas multinacionales o locales realicen transacciones dentro de sus grupos económicos, para lo cual se valen de los Precios de
MINERÍA la mejor puerta de acceso al sector minero MINERÍA / NOVIEMBRE 2022 / EDICIÓN 542 9 Transferencia, es decir, de aquellos precios establecidos por la compra o venta de un producto o servicio prestado por una empresa a otra con la que se encuentra vinculada o domiciliada en un país o territorio no cooperante o de baja o nula imposición. No obstante, se presupone, por cómo se comportan los grupos económicos a nivel mundial, que las empresas buscarían obtener el mayor beneficio utilizando los Precios de Transferencia como un mecanismo de elusión fiscal. Con el fin de mitigar dicho riesgo, en el Perú se han regulado los Precios de Transferencia y los métodos para establecerlos. Así, en nuestro país el artículo 32°-A° de la Ley del Impuesto a la Renta2 (en adelante, LIR) y el artículo 108° del Reglamento de dicha disposición, estipulan que las normas de Precios de Transferencia se aplican a las transacciones que realizan los contribuyentes con sus partes vinculadas o desde, hacia o a través de países o territorios no cooperantes o de baja o nula imposición, conocidos como paraísos fiscales. Asimismo, las que realicen sujetos cuyas rentas, ingresos o ganancias provenientes de dichas transacciones estén sujetos a un régimen fiscal preferencial. La aplicación de las normas de Precios de Transferencia implica que el valor pactado en las operaciones que se encuentran dentro del ámbito de estos se adecuen a los métodos existentes de acuerdo a la normativa vigente en el país, con la finalidad de considerar su valor conforme al mercado, procediendo el ajuste del valor cuando se determine un menor impuesto a pagar en el Perú, debido a que el precio señalado por las partes difiere del valor de mercado, conforme al del artículo 32-A° inciso c) de la LIR. De acuerdo a lo expuesto, con el fin de evitar que los Precios de Transferencia funcionen como un mecanismo de elusión fiscal, el ámbito de aplicación de esta normativa circunscribe a los que realizan operaciones con sus partes vinculadas o empresas domiciliadas en países o territorios no cooperantes o de baja o nula imposición, y en regímenes fiscales preferenciales. Tabla 1. Métodos de Precios de Transferencia en Perú Método Definición Método de Precio Comparable No Controlado (PCNC) Compatibiliza con operaciones de compraventa de bienes sobre los cuales existen precios en mercados nacionales o internacionales y con prestaciones de servicios poco complejas. No compatibiliza con aquellas operaciones que impliquen la cesión definitiva o el otorgamiento de la cesión en uso de intangibles significativos. Tampoco compatibiliza con aquellas operaciones en las cuales los productos objeto de la transacción no sean análogos por naturaleza o calidad; cuando los bienes intangibles no sean iguales o similares ni cuando los mercados no sean comparables por sus características o por su volumen. Método de Precio de Reventa (MPR) Compatibiliza con operaciones de distribución, comercialización o reventa de bienes a terceros independientes, siempre que tales bienes no hayan sufrido una alteración o modificación sustantiva o a los cuales no se les ha agregado un valor significativo. Método de Costo Incrementado (MCI) Compatibiliza con operaciones de manufactura, fabricación o ensamblaje de bienes a los que no se les introduce intangibles significativos, se provee de bienes en proceso o donde se proporcionan servicios que agregan bajo riesgo a una operación principal. Método de Partición de Utilidades (MPU) Compatibiliza con operaciones complejas en las que existen prestaciones o funciones desarrolladas por las partes que se encuentran estrechamente integradas o relacionadas entre sí que no permiten la individualización de cada una de ellas. Método Residual de Partición de Utilidades Compatibiliza con operaciones en las que adicionalmente se verifica la existencia de intangibles significativos. Método del Margen Neto Transaccional (MMNT) Considera únicamente los elementos directa o indirectamente relacionados con la operación y aquellos relacionados con la explotación de la actividad. Fuente: Artículo 113° del Reglamento de la LIR - Método de valoración más apropiado. 2 https://www.sunat.gob.pe/legislacion/renta/ ley/capv.pdf
MINERÍA la mejor puerta de acceso al sector minero MINERÍA / NOVIEMBRE 2022 / EDICIÓN 542 10 Principio de Plena Competencia Cuando las empresas vinculadas realizan transacciones por servicios y bienes entre ellas, existe el riesgo que manipulen el precio de estos, para efectuar un menor pago de impuestos en un país o beneficiarse de una mayor deducción de gasto en otro. Debido a ello, con el objetivo de llegar al valor real de la transacción, en los Lineamientos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en materia de Precios de Transferencia (en adelante, “los Lineamientos de la OCDE”) se propone que se aplique el “principio arm´s length”, también conocido como “principio de plena competencia”, mediante el cual se busca comparar el precio acordado entre empresas vinculadas, con el precio del bien o servicio en el mercado entre terceros independientes. En línea con lo anterior, el principio de plena competencia requiere un análisis de comparabilidad, que exige que primero se conozcan las relaciones comerciales y financieras entre las empresas asociadas y las características de la operación u operaciones vinculadas que se desean comparar, para efectuar una “delimitación precisa” de la operación vinculada, y luego seleccionar el método más apropiado con el propósito de establecer los precios de transferencia e identificar una posible operación no vinculada, o más de una. Los Lineamientos de la OCDE en materia de Precios de Transferencia, establecen cinco factores de comparabilidad, con el fin de considerar si una operación vinculada es comparable con una no vinculada. Dichos factores son: Características del producto o servicio. Análisis funcional. Cláusulas contractuales. Circunstancias económicas. Estrategias mercantiles. Al respecto, la legislación peruana en el artículo 32-A° inciso d) de la LIR, prescribe que las transacciones entre partes vinculadas o las que se realicen desde, hacia o a través de países o territorios no cooperantes o de baja o nula imposición; o a las que se realicen con sujetos cuyas rentas, ingresos o ganancias provenientes de dichas transacciones están sujetos a un régimen fiscal preferencial, serán comparables con las realizadas entre independientes, en condiciones iguales o similares, cuando se cumpla alguna de las siguientes condiciones: “a) ninguna de las diferencias entre las transacciones comparables o entre las características de las partes que las realizan, puede afectar materialmente el precio, el monto de contraprestaciones o margen de utilidad; y b) existan diferencias entre las transacciones comparables o en las características de las partes, que pueden afectar el precio, monto de contraprestaciones o margen de utilidad, y pueden ser eliminadas mediante ajustes razonables”. Incluso, el Perú considera los factores de comparabilidad señalados en las mencionadas Directrices, así el artículo 32-A inciso d) de la LIR dispone que “para determinar si las transacciones son comparables se tomarán en cuenta aquellos elementos o circunstancias que reflejen en mayor medida la realidad económica de las transacciones, dependiendo del método seleccionado, considerando, entre otros, los siguientes elementos: i) las características de las operaciones; ii) las funciones o actividades económicas, incluyendo los activos utilizados y riesgos asumidos en las operaciones, de cada una de las partes involucradas en la operación; iii) los términos contractuales; iv) las circunstancias económicas o de mercado; y v) las estrategias de negocios, incluyendo las relacionadas con la penetración, permanencia y ampliación del mercado”. Por tanto, el principio de plena competencia es aquel que busca comparar las operaciones entre empresas vinculadas con aquellas realizadas por compañías independientes, para lo cual se debe considerar las características del precio del bien o servicio pactados entre partes independientes, y un correcto análisis de comparabilidad.
MINERÍA la mejor puerta de acceso al sector minero MINERÍA / NOVIEMBRE 2022 / EDICIÓN 542 11 Metodología de Precios de Transferencia Los métodos de Precios de Transferencia permiten la materialización del principio de plena competencia y son necesarios para establecer los mismos. Así la identificación de la metodología más fiable dependerá de la delimitación de la operación y de la disponibilidad de potenciales comparables para aplicar el método seleccionado, pues cuando no es posible encontrar información sobre operaciones comparables o realizar los ajustes necesarios, los contribuyentes pueden recurrir a otro mecanismo para determinar los Precios de Transferencia. Entre los métodos aceptados por el artículo 32-A de la Ley del Impuesto a la Renta, para constatar los Precios de Transferencia, encontramos los métodos tradicionales y los no tradicionales o basados en el resultado de las operaciones, los cuales se presentan en la Tabla 1. Método de Precios de Transferencia aplicable a las transacciones de comercialización de bienes con cotización conocida o que fijan sus precios tomando como referencia cotizaciones en el mercado internacional Respecto al método de Precio de Transferencia aplicable a la comercialización de bienes con cotización conocida o que fijan sus precios tomando como referencia las cotizaciones en el mercado internacional, conforme a los lineamientos de la OCDE debe ser aquel donde prime la selección del método más apropiado en casos particulares, y el método de precio comparable no controlado (PCNC) es el generalmente apropiado por tratarse de productos con cotización conocida. Este tipo de bienes son definidos en los lineamientos de la OCDE como commodities, aquellos productos físicos respecto de los cuales el valor de cotización es utilizado por partes independientes en la industria para fijar sus precios. Al respecto en Perú, el Decreto Legislativo N° 13813 determina el valor de mercado de los bienes exportados (cobre, oro, plata, zinc), y bienes importados (maíz, la soya y el trigo) conforme al Anexo 2 del Decreto Supremo N° 3402018-EF4, ello de acuerdo a los valores de la fecha o periodo de cotización pactado que el contribuyente comunique a Sunat, siempre que sea acorde a lo convenido por partes independientes en condiciones iguales o similares; no obstante, si la comunicación no se presenta o se hace de forma extemporánea o incompleta, o contiene información no acorde a lo pactado, se aplicará el “Sexto Método”, es decir, se considerada como fecha del valor de cotización la del término del embarque o desembarque. Cabe precisar que, dicha comunicación5 tiene el carácter de declaración jurada y debe ser presentada con una anterioridad no menor de 15 días hábiles de la fecha de inicio del embarque o desembarque. Al respecto, entre la información que dicha comunicación requiere se especifica que el contribuyente debe sustentar el uso de un método distinto del PCNC a través de la presentación de un informe técnico y otro tipo de documentación que permita acreditar los argumentos financieros y económicos que resulten razonables para justificar el uso de otro método aceptado en el artículo 32-A de la Ley del Impuesto a la Renta. Para tal efecto, el artículo 113-A del Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta señala que el 3 El Decreto Legislativo N° 1381 se publicó el 14 de agosto de 2018. https://leyes.congreso.gob.pe/Documentos/DecretosLegislativos/01381.pdf 4 La modificación al Reglamento de Precios de Transferencia y el Anexo 2 se introdujeron a través del Decreto Supremo N° 340-2018, publicado el 30 de diciembre de 2018. https://www. mef.gob.pe/es/por-instrumento/decreto-supremo/18872-decreto-supremo-n-340-2018-ef/ file
MINERÍA la mejor puerta de acceso al sector minero MINERÍA / NOVIEMBRE 2022 / EDICIÓN 542 12 informe técnico y la documentación deben contener la siguiente información: «(a) Que el método del precio comparable no controlado no refleja adecuadamente la realidad económica de la transacción, mostrando cuantitativamente el impacto producto de la distorsión que se genera por la aplicación del aludido método, debiendo adjuntar, de ser el caso, informes de valorización, tasaciones u otros elementos que sustenten la cuantificación. (b) Que las transacciones realizadas por terceros independientes no son comparables o aun siendo pasibles de ajustes de comparabilidad estos terminan restando confiabilidad a la aplicación del método, por lo que debe acreditarse de manera documentaria la falta de comparables o mostrar el efecto cualitativo y cuantitativo que lleva a una pérdida de confiabilidad en su aplicación, debiendo adjuntar un análisis de las funciones, activos y riesgos que respalden la selección de un método distinto al precio comparable no controlado, así como un análisis de comparabilidad que acredite que la comparabilidad ha sido incrementada producto de la aplicación del método propuesto». Al respecto se indica que en caso el contribuyente no presente la documentación que sustente la aplicación de un método distinto al PCNC, la administración tributaria podría aplicar el método de valoración que consideré más adecuado. Contexto macroeconómico Producción minera Según el Ministerio de Energía y Minas, la producción minero metálica acumulada mostró una importante recuperación con respecto a lo producido durante todo el 2020 en los 8 principales metales: cobre (+6.9%), oro (+9.7%), zinc (+14.8%), plata (+21.5%), estaño (+30.7%), plomo (+9.3%), hierro (+36.6%) y molibdeno (+6.1%). Estas variaciones fueron a consecuencia de los resultados en el marco de la recuperación económica durante el 2021. Asimismo, en diciembre de 2021, la producción minera metálica de plata (+1.2%), estaño (+5.8%) y molibdeno (+9.1%) reportaron aumentos en sus niveles en comparación al mismo mes de 2020. Producto Bruto Interno del sector minero metálico A diciembre del 2021, el índice del PBI de la actividad minero metálico registró 149.4 puntos básicos, mostrando un aumento de 7 puntos básicos respecto lo registrado en el mes previo (142.4). 5 Al respecto, el numeral 3 del artículo 113- A del RLIR establece que la referida comunicación debe contener: a) la identificación de la contraparte y representante que interviene en el contrato, b) contrato u otro documento que contenga los términos de lo convenido por las partes, c) fecha del contrato, d) fecha de inicio y finalización del contrato, e) fecha o periodo de cotización para determinar el valor de cotización del bien, así como el mercado internacional tomado como referencia, f) tipo y descripción comercial del bien, a través de la Declaración Aduanera de Mercancías (DAM) a nivel de series y la Subpartida nacional, g) descripción de la unidad de medida y cantidad, h) plazos y condiciones de entrega del bien: Incoterm pactado, fecha de entrega, tipo de transporte, identificación del puerto de embarque y puerto de destino, seguros, i) régimen aduanero, j) identificación del destinatario en el caso de exportaciones, k) monto de la transacción en la moneda bajo la cual se pactó el contrato, si se trata de un precio fijo indicar el valor; en caso de precio variable indicar la fórmula de fijación del precio describiendo las variables que conforman la fórmula, l) otras condiciones que puedan afectar el precio final y que no formen parte de la mencionada fórmula, tales como descuentos, costos de refinación, costos de tratamiento, premios u otras variables que afecten el valor final, y m) la indicación del método que corresponda si se ha utilizado un método distinto al método del precio comparable no controlado, adjuntando el informe técnico y la documentación sustentadora.
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MINERÍA la mejor puerta de acceso al sector minero MINERÍA / NOVIEMBRE 2022 / EDICIÓN 542 14 En ese sentido, la variación del PBI minero metálico registró en diciembre una contracción de 7.1%, caída que se sustentó por una menor producción de cobre (-5.5%), oro (-5.4%), zinc (-19.2%), plomo (-10.0%) y hierro (-23.0%), atenuada por el aumento de la plata (+1.2%), estaño (+5.8%) y molibdeno (+9.1%). No obstante, en el 2021 la actividad minera registró una recuperación progresiva, razón por la cual el PBI minero metálico registró un crecimiento de 9.7% al cierre del año. Asimismo, se observó que la participación del subsector minero en el 2021 fue de 8.5% del PBI nacional. Al respecto, es importante mencionar que, el PBI minero metálico ocupa la cuarta posición como uno de los mayores aportantes, lo cual evidencia la importancia del subsector en la economía nacional. Exportaciones de productos mineros En diciembre de 2021, las exportaciones mineras (metálicas y no metálicas) alcanzaron los US$ 3,652 millones, lo cual significó un aumento de 15.6% respecto al año anterior. Este resultado se encuentra explicado primordialmente por las elevadas cotizaciones de los principales metales que impactaron de manera positiva a las exportaciones del subsector minero. Es así como, al cierre de 2021, los productos mineros sumaron US$ 40,314 millones, monto que representó un récord histórico, registrando un incremento de 51.6% en comparación al 2020. A nivel de exportaciones totales, el subsector minero contribuyó con el 63.9%. A partir de lo anterior, es posible concluir que la minería es el principal aportante en la balanza comercial peruana. En ese sentido, los principales productos mineros metálicos exportados por el Perú son el cobre, oro, zinc y plomo los cuales, en conjunto, representaron el 56% de las ventas al exterior nacionales totales y el 87.7% de las exportaciones mineras. Expectativas de la minería metálica en 2022 En cuanto a las expectativas de la minería metálica en Perú, de acuerdo con las proyecciones del Ministerio de Economía y Finanzas, se espera que en 2022 el sector crezca en 5.7%, ello debido a la mayor producción de cobre. Se prevé además que esta alcance un máximo histórico en 2022, llegando a 2.3 millones de toneladas métricas lo que consolidaría a Perú como el segundo productor mundial de cobre. Metodología Objetivo El presente estudio busca demostrar que no existe un único método adecuado para analizar el valor de mercado en la venta de concentrados de minerales, así como probar que el método del PCNC es inflexible para analizar las operaciones de venta de concentrados. Ello considerando que la construcción del precio de un concentrado de mineral emplea diversos elementos tales como pagables, deducciones, gastos de tratamiento, entre otros, los mismos que se determinan en función a una negociación entre las partes y que, por tanto, no resulta ser siempre factible identificar un comparable adecuado para cada componente de la fórmula del precio. Tabla 2. Producción Minera Metálica Fuente: Dirección de Gestión Minera. Elaboración: Dirección de Promoción Minera. Metal Diciembre 2020 2021 Var. % Cobre (TMF) 222,265 210,106 -5.5% Oro (g finos) 8,617,345 8,151,936 -5.4% Zinc (TMF) 156,031 126,149 -19,2% Plata (kg finos) 291,666 295,230 1.2% Plomo (TMF) 24,651 22,195 -10.0% Hierro (TMF) 980,129 754,596 -23.0% Estaño (TMF) 2,464 2,606 5.8% Molibdeno (TMF) 2,985 3,257 9.1%
MINERÍA la mejor puerta de acceso al sector minero MINERÍA / NOVIEMBRE 2022 / EDICIÓN 542 15 Datos Para desarrollar este estudio, se contó con información de los precios finales pactados por empresas del sector minero en el Perú durante el 2021 en la venta de concentrados. Cabe indicar que de una población de ocho empresas, fue posible trabajar con información completa de dos compañías representativas del sector minero6, de las cuales se obtuvieron 69 observaciones. En particular, fue posible contar con información para el concentrado de cobre y plata. Cabe indicar que dicha data fue recabada a través de la Sociedad Nacional de Minería Petróleo y Energía. Al respecto, esta información incluyó un detalle de la fecha del contrato, el periodo de cotización, el tipo de concentrado de mineral, así como la liquidación final (contenido metálico, contenido pagable, peso pagable, cotización internacional, precio pagable, así como las deducciones por el procesamiento del concentrado). Modelo de regresión lineal Para estimar qué variable(s) tiene(n) mayor impacto sobre el precio final del concentrado se utilizará el modelo de regresión lineal, debido a que este modelo permite determinar la relación directa entre las variables explicativas y el precio final del concentrado (variable explicada). Para calcular los parámetros de interés se empleará el método estadístico de mínimos cuadrados ordinarios (MCO). El modelo de regresión lineal se presenta a continuación: VC = β0 + β1Y1 + β2Y2 + β3Y3 + β4 Y4 + μ1 con μ1~N(0,σ2) En donde: VC = Valor del concentrado. Y1 = Valor del contenido del mineral. Y2 = Costo de tratamiento o maquila. Y3 = Refinación. Y4 = Otros pagos y deducciones. β0 = Intercepto. βi = Coeficientes asociados a cada variable explicativa. Variables A continuación, se presentan las variables que se utilizaron en el modelo estadístico: Variables endógenas Valor del concentrado: al vender un concentrado se debe tomar en cuenta principalmente las siguientes variables: (i) el peso, (ii) el precio, tomando como punto de partida la cotización internacional del metal, y (iii) la calidad, que implica la presencia de otros elementos en el concentrado, los que serán pagables o penalizables según corresponda. Variables exógenas Valor del contenido del mineral: los concentrados contienen metal que está acompañado por otros elementos además de materiales residuales. Costo de tratamiento o maquila y refinación: son los costos del proceso de fundición y/o refinación al que debe someterse el concentrado para obtener el metal y se descuenta de los valores pagables del concentrado. Al respecto, los costos de tratamiento, maquila y refinación dependen de la negociación entre el vendedor y el comprador, de las condiciones del mercado en el momento en el que se pacta el contrato de venta del concentrado, es decir, si existe déficit o exceso; así también depende de las condi6 Se debe precisar que para efectos de la presente evaluación se consideró adecuado emplear data de solo dos empresas representativas del sector minero de una muestra total de ocho, ello en la medida que dicha información contenía un número de observaciones que permitió realizar una estimación razonable. Asimismo, la data proporcionada por dichas empresas contenía información de todos los componentes del precio que estamos evaluando en el presente estudio.
MINERÍA la mejor puerta de acceso al sector minero MINERÍA / NOVIEMBRE 2022 / EDICIÓN 542 16 ciones de la refinería y su eficiencia, si esta es eficiente o no. Otros pagos y deducciones: algunas refinerías poseen tecnologías que les permiten remover impurezas por lo que buscarán incrementar su rentabilidad aplicando penalidades en sus contratos de compra. Resultados En la Tabla 3 se puede observar los resultados obtenidos a partir de la estimación por MCO: A partir de ello, es posible concluir que las variables exógenas consideradas en la estimación explican en un 96% el valor del concentrado puesto que el R2 es igual a 0.9635. Asimismo, se evidencia que el valor del estadístico F= 91.40, es alto, lo cual indica que el modelo es globalmente significativo. Además, se observa que solo el beta estimado (β2) que acompaña a la variable explicativa “costo de tratamiento o de maquila” es estadísticamente significativo7. Al respecto, se observa que el “t” calculado cae en la región de rechazo, es decir, se rechaza la hipótesis nula, por lo tanto, se puede concluir que el beta asociado a dicha variable es estadísticamente diferente de cero. Ello además, considerando que es posible aislar el impacto individual del gasto de tratamiento o maquila del resto de variables explicativas sobre el valor del concentrado. En la medida que fue posible demostrar que el costo de tratamiento tiene un impacto significativo sobre el valor del concentrado, y que la metodología del PCNC se basa en una comparación directa de precios que requiere un nivel alto de comparabilidad, es importante tener en cuenta cómo se determina dicho costo. Ello con el fin de evaluar si es posible identificar operaciones no controladas que permitan realizar una comparación adecuada a nivel de precios que no requiera de ajustes complejos que terminen generando distorsiones en el precio. Teniendo en cuenta que el costo de tratamiento o maquila es negociado entre el comprador y el vendedor, y depende principalmente de las condiciones en las que se encuentre el mercado en el momento que se pacta la operación, resultaría complejo encontrar una operación comparable que se ajuste a las condiciones transadas en un contexto particular. Ello considerando que las variables que determinan este costo tienen una incidencia distinta en cada contexto. Es preciso indicar que esta evaluación se realiza bajo un contexto en el cual no se cuenta con 7 Para saber si un β es estadísticamente significativo, se realiza la prueba de significancia individual de cada variable, asumiendo lo siguiente: H0: β = 0 Ha: β ≠ 0 Ahora, dado que el “t” tabla con un nivel de significancia de 5% y 526 grados de libertad es ± 1.96, el t (-7.5) cae en la región de rechazo; por lo tanto, hay evidencia suficiente para rechazar la hipótesis nula, lo cual implica que el β es estadísticamente diferente a cero y la variable asociada es significativa.
MINERÍA la mejor puerta de acceso al sector minero MINERÍA / NOVIEMBRE 2022 / EDICIÓN 542 17 transacciones similares pactadas con terceros independientes que permita realizar una comparación interna o no existan transacciones comparables entre terceros independientes. Además de lo mencionado anteriormente, en general, se debe considerar que, para poder realizar una comparación con operaciones no controladas, es importante asegurar que exista comparabilidad en varios aspectos que pueden tener un efecto sobre los precios, tales como los siguientes: Las características particulares de los productos como la composición química de los concentrados. Al respecto, es importante considerar que es difícil encontrar concentrados idénticos ya que cada yacimiento o mina tiene sus propias características que determinan que el producto de su explotación sea único y difícil de comparar con otros. De hecho, cada depósito o mina producirá concentrados con diferentes leyes y composiciones, lo que los hace incomparables entre sí (a diferencia de productos como metales/productos terminados). La calidad del concentrado. Condiciones contractuales específicas: volumen vendido, el valor del contenido del metal, por ende, su precio y cotización, pagables, costo de maquila, escaladores, premios, descuentos, entre otros. Funciones desarrolladas por las partes involucradas: contratación de servicios logísticos para el envío de productos, contratación de servicios de seguros, contratación de servicios de análisis, elaboración de documentación, etc. Riesgos asumidos por las partes involucradas. En línea con lo anterior, es importante mencionar que los lineamientos de la OCDE están orientados a subrayar la importancia de la comparabilidad de las transacciones controladas y no controladas, siendo operaciones (las relacionadas con la venta de commodities) que por sus características (físicas de los productos) y las condiciones en las que se establecen (contractuales) requieren tener en cuenta varios factores para asegurar que dos operaciones sean comparables. Esto último implica que realizar un análisis del PCNC adecuado requeriría la aplicación de ajustes para considerar todos los componentes del precio del concentrado. Dado que dichos componentes están relacionados con los elementos técnicos de la mina y las condiciones de negociación, la aplicación de ajustes para aumentar la comparabilidad resultaría complejo. En este contexto, considerando la baja probabilidad de tener operaciones controladas y no controladas idénticas, una comparación mediante el PCNC requeriría ajustes que son complejos de cuantificar, lo que generaría resultados poco confiables en el análisis de no realizarse. Asimismo, asumiendo que las diferencias entre operaciones vinculadas y no vinculadas son cuantificables, es importante tener en cuenta que estos ajustes podrían ser tan grandes que se perdería la comparabilidad real de las operaciones. Del mismo modo, se debe tomar en cuenta que la construcción del precio de un concentrado de mineral considera diversos elementos, los mismos Tabla 3. Resultados de la Estimación por MCO Variables Coeficiente Std. Err. T Intercepto 4.79956 0.2837282 13.8 Valor del contenido del mineral 0.20033 0.039522 1.14 Costo de tratamiento o maquila -0.00496 0.0542485 -7.05 Refinación -0.00377 0.0008445 -0.53 Otros pagos y deducciones -1.99893 0.347897 -0.26 Número de obs 69 F(2, 67) 91.4000 Prob > F 0.0000 R-squared 0.9635
MINERÍA la mejor puerta de acceso al sector minero MINERÍA / NOVIEMBRE 2022 / EDICIÓN 542 18 que, en su mayoría, se determinan dentro de la propia transacción y no son comparables con otros. Esto último se refiere a elementos como las leyes y la composición, que son particulares de una mina y no son directamente comparables con otras. Adicionalmente, el precio de un concentrado se fija considerando una fórmula particular, en la que el precio base es el valor de la cotización internacional de referencia del metal, aplicando cargos/ajustes relacionados con varios conceptos, hasta alcanzar el precio del concentrado. En ese sentido, en caso de que se aplique la metodología del PCNC, sería necesario realizar un análisis de benchmarking para cada uno de los elementos que se incluyen en la fórmula del precio (como el valor del contenido del metal, pagables, gastos de maquila, ensayes, leyes, entre otros), con el fin de evaluar si estos son transacciones comparables razonables y fiables. En otras palabras, encontrar un comparable exacto para cada componente del precio resultaría complejo más aun considerando que el componente más significativo de la fórmula (es decir, el costo de tratamiento o maquila) se determina en base a una negociación entre las partes involucradas que depende fundamentalmente de las condiciones en las que encuentra el mercado8. En tal sentido, a partir de lo argumentado y de los resultados arrojados de la estimación por MCO, es posible demostrar que el método del PCNC y en consecuencia los requerimientos del “Sexto Método”, tal como están establecidos en la norma actual de Precios de Transferencia en Perú, para operaciones de venta de concentrados de minerales, no son los más adecuados y que su aplicación podría generar distorsiones en el precio. Conclusiones Los resultados obtenidos en este estudio, a través de la estimación de un modelo de regresión lineal, en el cual se demuestra que el costo de tratamiento es la variable que tiene mayor impacto sobre el precio final de los concentrados de cobre y plata, y también de concentrados de zinc y oro, pues tienen una estructura similar en la formación de su precio, ponen de manifiesto que el PCNC no es necesariamente la metodología más adecuada para evaluar las exportaciones de concentrados de minerales en la medida que su aplicación requeriría de ajustes que podrían ser complejos de cuantificar y con lo cual se llegarían a resultados poco confiables en un análisis. Cabe indicar que si bien el contribuyente se encuentra en la posibilidad de realizar los ajustes necesarios a la operación sujeta a análisis para determinar el valor de mercado, tal como se indica en el inciso d) del Artículo 32-A de la LIR y el Artículo 111 del Capítulo XIX del Reglamento, se debe tener en cuenta que dichos ajustes deben estar acreditados de manera fehaciente a través de documentación técnica especializada tales como informes, revistas especializadas, entre otro tipo de documentación que esté basado en hechos de carácter general. Ello permite concluir que para aquellos casos en los que existen muchos ajustes al precio base (como sucede con los concentrados de minerales), deberá aplicarse aquel método de Precios de Transferencia que resulte más apropiado para reflejar la realidad económica de la transacción. Este hallazgo además se respalda con lo señalado en el capítulo II de los lineamientos de la OCDE, respecto a la selección del método de Precios de Transferencia, en el cual se indica lo siguiente: 8 Aun cuando pueden existir referentes generales para gastos de tratamiento en el mercado internacional, estos son definidos bajo condiciones estándar sobre las cuales cada productor o comercializador inicia su negociación para la venta, en función a las características del concentrado que comercializa y las condiciones del mercado.
MINERÍA la mejor puerta de acceso al sector minero MINERÍA / NOVIEMBRE 2022 / EDICIÓN 542 19 “2.2 La selección de un método de precios de transferencia siempre tiene como objetivo encontrar el método más apropiado para un caso particular. Para este propósito, el proceso de selección debe tener en cuenta las fortalezas y debilidades respectivas de los métodos reconocidos por la OCDE; la idoneidad del método considerado en vista de la naturaleza de la transacción controlada, determinada en particular a través de un análisis funcional; la disponibilidad de información confiable (en particular sobre comparables no controlados) necesaria para aplicar el método seleccionado y / u otros métodos; y el grado de comparabilidad entre transacciones controladas y no controladas, incluida la confiabilidad de los ajustes de comparabilidad que pueden ser necesarios para eliminar las diferencias materiales entre ellos. Ningún método es adecuado en todas las situaciones posibles, ni es necesario demostrar que un método en particular no es adecuado bajo las circunstancias”. Lo indicado previamente también permitiría demostrar que el informe técnico introducido en la norma local de Precios de Transferencia en el Artículo 113-A del Reglamento de Precios de Transferencia, pretende solicitar como sustento por aplicar un método distinto al PCNC no resultaría necesario, pues a partir de lo señalado en los lineamientos de la OCDE se desprende que no se requeriría demostrar que un método en particular no es adecuado bajo determinadas circunstancias, lo cual nos indica que en la práctica internacional de los Precios de Transferencia no sería necesario demostrar la no aplicación del PCNC. Además, se debe tener en cuenta que demostrar cuantitativamente que el PCNC no refleja la realidad económica de la transacción, implicaría que el contribuyente pueda contar con información detallada de los precios pactados en la venta de concentrados entre terceros independientes bajo condiciones comparables con el fin de efectuar una evaluación cuantitativa relevante y demostrativa, lo cual resulta altamente complejo en la medida que dicha data no es de acceso público. Lo anterior, además, permite evidenciar la dificultad que conllevaría al contribuyente realizar un informe técnico como se requiere en el Reglamento de Precios de Transferencia. Agradecimientos Un especial agradecimiento a la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, entidad que a través de su gestión nos permitió recabar la data que posibilitó estimar el modelo económico empleado en el presente estudio. Bibliografía Congreso de la República. 2017. Exposición de motivos del Decreto Legislativo que modifica la Ley del impuesto a la renta. Greene, W.H. 1998. Análisis Econométrico, Prentice Hall. Organización Para La Cooperación Y Desarrollo Económicos. 2022. Directrices de la OCDE aplicables en materia de precios de transferencia a empresas multinacionales y administraciones tributarias. Wooldridge, Jeffrey M. 2006. Introducción a la econometría: Un enfoque moderno. Thomson Paraninfo. Madrid. Zuzunaga Del Pino, Fernando. 2017. El principio de "arm's length" y el llamado "sexto método" en la fijación de precios de concentrados mineros peruanos. Ministerio de Economía y Finanzas. Informe de Actualización de Proyecciones Macroeconómicas 2022-2025. Abril 2022. Obtenido en: https://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_ econ/marco_macro/IAPM_2022_2025.pdf Ministerio de Energía y Minas. Boletín Estadístico Minero diciembre 2021. Obtenido en: https://www.gob.pe/institucion/minem/informes-publicaciones/2729736-boletin-estadistico-minero-diciembre-2021 Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE). ¿Cómo se calcula el valor de los concentrados de minerales? Obtenido en: https://www.snmpe.org.pe/informes-y-publ i cac iones/t emas -de - in t eres/4767- valor-de-los-concentrados-de-minerales.html
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